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2016-03-10

全国公民联署:给全国人大的倡议书 盼《行政诉讼法》、《行政复议法》不要流于形式


(2016310日权利运动来稿刊登)全国人民代表大会:

    在2015年新的《行政诉讼法》实施以来,立案登记制在一定程度上解决了行政案件立案难的问题,但仍然有很多法院拒不执行相关法律规定,明目张胆的和习总书记为核心的党中央对抗,公然对抗建设法制中国的伟大方针!

    我们作为一个公民,渴望司法公正和法制的健全。作为行政诉讼的当事人,我们在实务中发现了一些问题,特向大会提出以下关于《行政诉讼法》和《行政复议法》及司法解释的几点建议:

    第一、《行政诉讼法》第三条规定:被诉行政机关负责人应当出庭应诉。这条规定是新行政诉讼法的亮点,新闻媒体也做了广泛的宣传。然而,多数被告行政首长仍然拒不履行应当出庭的法定义务,地方法院的法官仍然以法律没有硬性规定为由袒护被告,以致一个非相应工作人员代为出庭就认可其符合法律规定,这是对法律的极度亵渎!

    在审判活动中,原告坚持行政首长出庭应诉竟成了扰乱法庭的理由!更有甚者,南通公民瞿华在2016年1月29日的庭审中因不认可非被诉行政机关的工作人员的代理身份,并依法坚持行政首长出庭,被南通中院罚款5000元!

    在此,我们希望全国人大能对行政首长出庭制做出准确严谨的规定。

    第二、关于行政机关在诉讼中律师不可以出庭的建议。每一个行政机关都有法规科、法制办等部门,均具备专业法律知识素养的工作人员!再聘请律师出庭显然是画蛇添足,浪费国家财政资源。
    而很多当事人是请不起律师的,他们的法律知识、跟行政机关律师出庭明显的不对等,违反了公平的原则。行政诉讼法的制定绝对不是因为老百姓都是刁民,而是为了监督行政机关有权而不可任性。

    第三、关于代理人的问题。行政诉讼法31条明确规定:可以是当事人社区单位团体推荐的公民。现在诉讼中实践中实际的情况是即使原告代理人拿到了推荐信,个别法院仍要让社区出具一张原告证明“你妈是你妈”的证明,或要求原告出示推荐单位工资证明,社保缴纳证明等等,或者要求被推荐人必须是本社区居民!远远超出了法律规定的范围,刁难原告代理人,致使推荐信成为废纸一张!

    新《行政诉讼法》的制定目的是保证当事人的诉讼权,而不是成为某些地方法院的法官故意曲解法律变相剥夺诉讼人的代理权的理由。这一点,也请人大做出可行的司法解释。

    第四、行政复议法自实施以来,有效的解决了很多行政纠纷,做出了很大的贡献!但是《行政复议法实施条例》第四十一条关于中止的规定,没有明确确定中止期限,致使在行政复议中,一些复议机构滥用该中止,拒不做出复议决定,包庇违法行政行为!特别是该条例第四十一条(八):其他需要中止行政复议的情形。该条款本来是个兜底条款,却被一些不良执法人员故意滥用,中止后就不恢复审理并做出决定,导致问题无法解决,严重违反了立法的本意,致使社会问题矛盾不断突出并越来越尖锐!在此,我们希望全国人大对行政复议中止期限做出准确严谨的规定。

    总之,现在的行政诉讼法成了法官对法律规定具有司法解释权,而且每个法官的解释又不尽相同!行政复议机关对行政复议法的滥用和包庇违法行为。均严重违反了立法本意!

    根据法律规定,全国人大对法律才有解释权。希望人大能够对上述问题做出解释和严谨规定,而不是让《行政诉讼法》、《行政复议法》的亮点暗淡流于形式。我们切盼回音!

    此致     
全国人民代表大会 
                                        全国公民联署
                                         2016.2.20            
                                                           
                                                                      
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28
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洛阳
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77
四川
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无锡
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18912369930
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江阴
 赵长福
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南通
 金鑫    
18762859885
82
南通
 吕志兵
15862708795
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武汉
 张人强
13507157872
84
安徽
 朱龙文
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南通
 沈建芳
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88
安徽
 胡翠云
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烟台
 兰令香
15253532149
90
烟台
 路荟玉
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91
烟台
 陈香云
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92
烟台
 孙翠欣
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93
烟台
 秦高华
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94
烟台
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95
烟台
林培云
13287421518
96
烟台
 纪美凤
13053572086
97
烟台
 郝增梅
13255350248
98
烟台
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13468446282
99
烟台
 刘石强
13012562063
100
烟台
 王秀莲
13156906185
101
烟台
 刘文珍
15154535303
102
烟台
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18554078619
103
烟台
 李德成
18801209739
104
烟台
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105
烟台
 陈洪业

106
烟台
 张全玉
18325457624
107
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 闫 芳
18254538811
108
烟台
 宫 涛
13863841688
109
烟台
 陈翠兰
15064505525
110
烟台
 王淑凤
15653879309
111
烟台
 王进军
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112
烟台
 侯新利
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113
烟台
 王燕娟
15866454063
114
安徽
 孟献玲
13808913179
115
烟台
 付秀英
1558956633
116
常州
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1381505971 
117
四川
 熊小琴
13458566619
118
重庆
 谭俊容
13436099003
119
广西
 王素斌
13633090734
120
广西
 李旋 
15907725775
121
重庆
 杨贝贝
136576261850
122
湖南 
 佘润溪
18163783118
123
江西
 邱国民
13576966852
124
江西
 王平
13767490893
125
江西
 周绍平
15807991657
126
江苏
 周小凤
18012389139
127
衡阳 
 胡海波
13929228964
128
四川
 万明霞
1820835345
129
广东
 叶举游
13602375690
130
四川
 张明芬
13700982212
131
无锡
 沈爱斌
18912369930
132
江阴 
 赵长福 
 13404284559
133
南通
 张海军
13862943989
134
南京
 吴菊芳
1300250031665
135
江苏无锡
  程  盛
13063619751
136
禹州 
 孙万杰
13782390515  
137
山东烟台
 曹庆岩
17086625933
138
山东济南
 高祥明

139
山东济南
 李红卫

140
四川西昌
 张桂花
18980285551
141
重庆
 李国群
13608317265
142
山东
 程爱国
13355408964
143
南通
 季卫英
13862821829
144
南通
 张如英
1396297091
145
常德
 童文杰 
13575904952
146
常州
 薛小波
15061978517
147
江阴 
 赵长福 
13404284559
148
南通
 张海军
13862943989
149
浙江
 叶雪青
13867917789
150
吉林
 袁霞
13104381164
151
南通
 张岳兵
18112231389
152
南通
 季锦华
13861981868
153
南通
 祁汉美
15962856060
154
无锡
 朱的明
15261552812
155
南通
 丁金红
15962848972
156
苏州
 吴其和
13962192896
157
广东
 叶六妹
13118895668
158
河南
 靳玉婷
13007630059
159
河南
 杜乐巧
15516367122
160
广东
 甄江华
13750077500
161
安徽
 张玲

162
辽宁
曹庆辉
13030734858
163
洛阳
袁福生
15637996332
164
重庆  
郭兴梅
13455285224
165
嘉兴
张朝晖
13732589126
166
杭州 
范炳锦 
13806520684
167
石家庄
杜俊超
18032791680
168
辽宁
王晓云
13130818952
169
安徽
王继宏
 13805633085
170
湖南
谭辉
13707329472
171
四川 
罗锡强
 13032875611
172
内蒙
陈超
 17701250471 
173
黑龙江
王明琴
13903634898
174
河南
王希军
13849202667
175
常州
刘春华
13186660828
176
无锡
孙静芳
18961719265
177
无锡
黄旭峰
18036008763
178
湖北
汤艳婷
18617102126
179
河南
陈建伟
13271507417
180
河南
申圈  
18736265545
181
浙江嘉善
顾亚萍
13957304040
182
浙江嘉善
张根林 
13806710802
183
浙江嘉善
陆晓东
15858367760
184
浙江嘉善
 陆风英
13857309753
185
上海宝山
 张金花
13818390244
186
浙江嘉善
 丁小弟
13655737561
187
浙江嘉善
 潘建新
15325377997
188
浙江嘉善
 孙春华
15958363851  
189
河南
 常景现
15188371836
190
上海 
 李永福
17099917202
191
杭州
 郑金德
15851747567
192
杭州
 陈海峰
13606808632
193
宁夏
 马风福
18795047832
194
宁夏
 马风武
13649564621
195
宁夏
 马风宝
15309597257
196
广东
 陈华伟
15107592070 
197
江苏 
 马光亮
13805266382 
198
宁夏
 马风清
18795343322 
199
湖南
 谭秋梅
13575205723 
200
杭州
 彭锋玲 
15868187970
201
无锡
 彭兰英
13915274715
202
无锡
 杜逸庆
15961822663
203
河南
 赵雪民
15537996112
204
三门峡
 宋丽红
15939883676
205
杭州
 郑金德
15851747567
206
杭州
 陈海峰
13606808632
207

 许璞
18015523613
208

 包健
18962213855
209
江苏
 程茂娟
13861450240
210
江苏
丁永金 
13771116727
211
江苏 
 马光亮
13805266382 
212
宁夏
 马风清
18795343322 
213
江苏
丁鸿祥
13255209263
214
杭州
 彭锋玲
15868187970
215
河南
 王妞子
13353999369
216
上海 
 徐富龙
13311973662
217
浙江平湖
 马自强
13967324844
218
湖南
 李秋翠
13549584708
219
山东临沂
 亓树卫
13054945568
220
安徽
 王晓容
15056337488  
221
江苏无锡 
  毛明燕
15050682068
222
河南
 杨明霞
15803912750
223
辽宁
 刘琼闵
18340579828
224
湖北 
 苏金香
13669002892
225
江西
 邱国民  
13576966853
226
山东
王素玲
13220898207
227
黑龙江
 孙玲
13945488600
228
内蒙古
 张桂荣
13088475318 
229
江苏无锡
尤建英
13606192216
230
江苏无锡
陆国炎
13812005831
231
湖北
 魏忠全
13264757655
232
沈阳
 邵进倩
13002404670
233
成都
 熊小琴
13458566619
234
河南
 熊桂荣
15237906870
235
河南
 熊荣光
15538849769
236
河南
 熊怡萍
13592097116
237
江西
 单润林
15107941878  
238
重庆
 杨仁凤
18696792623
239
河南
 刘世伟
13838478546 
240
杭州
 沈小云
13735456556 
241
广东
 李屋有
18944755520
242
江苏无锡
 杭玲珍
15190227875
243
江苏无锡
 沈果冬
13951517471
244
江苏无锡
 黄明菊
13338748352
245
江苏无锡
何凤珠
13914120078
246
江苏无锡
许海凤
15052436408